对于即将于9月份要实施的手机实名制，虽然此次主要涉及新用户，但由于大量打工人群和农村用户习惯于随手在小店等零售渠道购买号卡，因此，手机实名制实施非常大;而关于尚未实名登记的用户只有2亿多户也不一定准确，因为有些运营商2G用户的实名比例非常低。

未实名的用户比例争议

根据工信部公布的《电话用户真实身份信息登记规定》要求，电话用户办理业务实行实名制，既包括固话用户，也包括手机用户，甚至包括上网卡用户。消息一出，手机实名制立刻引起高度关注。

而近日另一条手机实名制的信息又引起了争议，即有统计称，全国仍有2.8亿手机用户没有实名登记，占总用户的20%左右。而很多地方的统计显示，未实名登记的用户比例比这高得多。

以重庆为例，重庆通信管理局的一项通报显示，重庆三大运营商的实名登记制在新增3G及宽带用户方面做得很好，基本达到了99%。但是，存量用户和新增2G用户仍然有很大差距，部分运营商新增2G用户的实名制率只有20%左右。

另外，根据审计署最近披露的报告，广东移动的手机实名登记比例只有18.6%，而广东是中国手机用户最多的地方，广东移动也是中国移动用户最多的省公司，具有一定的典型性。

很多低端用户不愿意实名登记

另外，业内认为，目前政策虽然对新用户实施手机实名制，但实际上难度很多。

首先，社会渠道实施难度大，很多流动人口、打工族、农民均习惯于在街边小店等地购买号卡，而社会渠道很难去认真实施手机实名制。

其次，与电信运营商的经营模式有关，目前三大运营商普遍习惯于以成本换收入，即故意给用户提供大量优惠，但很多低端用户花掉赠送的话费后立刻再买一张号卡，这些用户数量很大，却不肯接受手机实名制。

另外，未来开通移动通信业务的不仅是三大运营商，还有虚拟运营商。舆论普遍认为，三大运营商实施实名制的问题不大，但虚拟运营商的实施情况则很难说，很可能为了抢用户而不认真实施手机实名制。