随着总理对“提速降费”问题的不断呼吁，运营商终于做出了妥协。三大运营商发布的消息称，从今年10月1日起将执行“流量不清零”政策。消费者套餐内的流量如果当月没用完，可以自动顺延到下个月优先使用。如果到了下个月这部分流量依旧没有用完，才会在月底被清零。换句话说，套餐内流量的使用期限从一个月延长到了两个月。

按月清零真的是霸王条款么?

仔细想想，生活中各种月底清零的例子还真不少。以我的家乡为例，公交是人们出行的主要方式。坐公交并不昂贵，每次只需要1块钱。如果办理一张月票卡，还可以用50元的价格享受当月乘坐100次公交车的便利。如果到了月底没有用完，月票卡剩余的次数就会被清零。每个月初，我们都必须重新购买这个月的月票卡。到了月底用不完，也只能眼睁睁地看着他们又一次被清零。周而复始，自然心痛不已。

几年前为了彻底阻止运营商按月清零的“霸王条款”，一名律师甚至将中国移动告上法庭，要求返还或补偿已被清零的流量，停止未来的清零行为。“我花钱买流量，可是为什么超出的流量要交费，没用完的流量不累计?难道没用完的流量我没交钱吗?”这句“理直气壮”的话也被众多网络大V转发，一时获得了舆论的广泛支持。

说实话，当初一看到这则新闻，我立刻产生了“于我心有戚戚焉”之感。从十几年前第一次使用手机开始，我一直使用不同类型的流量包。原因很简单，不选流量包每Kb要3分钱(这是那时候中国移动流量的价格)，而流量包可以以很低廉的价格提供较多的流量。虽然流量包里的流量用不完就要清零，但是两者权衡，选择流量包还是比较合算。

用了几年流量包，心中自然有疑问：为什么流量包里的流量会便宜那么多呢?就和公交月票卡一样，公交公司之所以会提供相应的优惠，正是因为消费者承诺了一定的月使用量。对于运营商而言，消费者承诺使用的流量越多，每Kb流量单价自然也就越便宜。运营商以优惠的价格出售流量，但要求用户在一定期限内使用，这本身就是一种再合理不过的促销行为。当然如果流量用得少的话，也可以选择用多少流量收多少钱的标准资费，只是每Kb价格高一点。

这样想一想，当律师说出“难道没用完的流量我没交钱吗”的时候，他有意无意忽略了一个事实，那就是他选择的是流量优惠套餐，既然享受了优惠，自然要受到一定的限制。这本身就是一种再正常不过的商业协议，全世界都是通用的。既想享受优惠又想不受限制，这显然没有道理。因此从法律角度说，律师的主张是不合理的。我们看到，无论是一审还是二审，律师的主张都被法官予以驳回。“按月清零”更多的只是一种促销行为，并不是所谓的“霸王条款”。

如何彻底解决资费贵问题?

虽然站在企业的角度，优惠和限制并存本身就是再合理不过的商业行为。但是站在消费者的角度，明明是自己购买的东西，突然被清零了始终有些接受不了。之所以会有这样的心理落差，归根到底正是因为现在的流量费过高。即使到了4G时代，有的运营商依旧沿用2G时代的价格标准。套餐外的流量资费远高于套餐内的资费标准，有的甚至相差了几十倍。巨大的价格差使得消费者无论流量用多用少都不乐意，抱怨吐槽自然也就不可避免。

现在问题来了，怎么样才能使运营商降低流量资费呢?一方面，由于我国3G、4G牌照发放较迟，目前2G网络上依旧承载着数以亿计的用户。由于这些用户的存在，每家运营商都不得不同时运营着2G、3G、4G多张网络，流量的成本自然是居高不下。另一方面，以微信为代表的OTT企业对运营商的传统业务不断分流，运营商的收入也是进一步下降。雪上加霜的是，不少地方为了阻止基站铁塔的建设更是漫天要价，网络建设成本也随之居高不下。在这种情况下，“提速降费”的空间当然极其有限。不难看出，要想彻底解决这些问题，需要运营商和国家的共同努力。

对于运营商来说，应加速2G用户向3G、4G的迁移。只有尽快关闭落后的2G网络，才可以有效降低网络的运营成本。而对国家而言，营造一个良好的政策环境显得尤为重要。随着铁塔公司的成立，通信网络建设终于摆脱了几家运营商各自为战的局面。通信基础设施的共享不仅节约了网络的建设成本，也为提速降费留下了空间。而国务院有关通信网络建设的政策更是从根本上规范了各级政府的行为，“漫天要价”也被定性为违法行为。有了国家法律法规的支持，通信网络的建设终于有了保障。在国家力推提速降费的背景下，有关部门还应加大对通信网络的资金投入。唯此提速降费才有可能真正落到实处。