疑点三：

纵容违规

今年4月，工信部先后发布4项通知规定，要求运营商通过主动监测，及时发现端口类商业短信发送服务中出现的不规范行为，切断垃圾短信利益链，重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务。

然而，运营商端口类垃圾短信仍照发不误。

据球探足球比分移动安全实验室监测，截至2013年第一季度，球探足球比分手机管家接到用户主动举报垃圾短信总量达到5.53亿，仅2013年第一季度，用户举报垃圾短信的数量就达到1.93亿条。在第一季度用户主动举报的垃圾短信中，广告类占81.09%，诈骗类占11.46%，违法类占4.24%，其他类占3.21%。

“垃圾短信的来源既有106号段发送的，也有普通手机号码发送的，各自数量规模都非常大。最近监测到的用户主动上报数据显示：106号码段的垃圾短信约占45%左右。”球探足球比分手机管家相关负责人向 《每日经济新闻》记者表示。

林方表示，日益泛滥的“无签名”垃圾短信也是运营商涉嫌同流合污的重要证据。“卖群发短信的人通常会说他的通道可以实现70个字无签名。事实上，运营商集团公司明确要求，各地分公司在发送群发短信时，必须加上发送公司的签名，以防止广告主乱发垃圾短信。但是，《每日经济新闻》记者在暗访调查中发现，在垃圾短信群发业务中，“不带签名”已成潜规则。

林方说，没有运营商的配合，随时随地、面向全国、三网群发、不限内容、不带签名的垃圾短信群发根本就无法实现。

【对话】

记者以某品牌女装负责人的身份与前述中的短信群发平台提供商业务员进行了一段对话，以下为对话节选：

NBD：不带签名是吧?

业务员：嗯，是的。

疑点四：

利益丛生

新华社2008年9月27日对外发布的一则消息称，当时中国移动和中国联通已达成了一致意见：坚决不向任何企业和个人提供低于每条5分钱的短信服务，并都对此进行了明确承诺。

记者拿到的一份《移动短彩信业务宣传方案》内容显示，中国移动文字短信群发业务的对外销售价格为5分钱一条。不过根据记者的暗访，一条垃圾短信的价格可低至三四分钱。

是谁偷偷降低了群发短信的价格，又有谁在其中获利?

对于其中的价格反差，《每日经济新闻》记者调查后发现，可能主要有两个原因，一是短信群发公司在发送短信时未按合同中规定的足量发送，存在“缺斤少两”的问题。

记者调查后发现，通常一级代理商批发买入群发短信的价格约为每条1分多钱，而他们在制作群发软件时，就会在软件中植入漏发程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的价格转手卖给次级代理商。分销商拿到短信发送额度后，出于行业竞争的激烈性，一般以3~5分/条的价格报价。在发送短信时，为了赚取利润，通常只按客户订购短信量的四到六成发送，部分群发公司最终的发送量更少。而客户由于购买的短信量较大，一般很难真正监控到短信群发公司的最终发送量，这也为短信群发公司的偷工减料之举提供了空间。

另一个原因是运营商给出的返点。

林方对此详细解释说，“垃圾短信背后隐藏着很长的利益链，全国一年近2000亿条的群发短信量。如果运营商和代理商之间没有任何利益瓜葛，这么多的发送量是不可能顺利发出的。现在运营商集团层面要求这种短信的价格不得低于5分钱，不过市面上很多报价不正常的短信群发代理公司，却基本上以4分、3分的价格在卖。代理商们不会做赔本生意，如果没有运营商的返点，这种价格是根本不可能做出来的。同时，只要有返点，就肯定有腐败。”

他同时透露，行业通常的潜规则是，运营商返点给代理商，代理商再私下拿出大头回头感谢运营商里面的关键性人物。

【对话】

记者以某品牌女装负责人的身份与前述中的短信群发平台提供商业务员进行了一段对话，以下为对话节选：

NBD：你们公司的群发短信多少钱一条?

业务员：请问是发会员通知短信，还是广告宣传短信?

NBD：广告宣传短信。

业务员：广告宣传短信的话，我们公司有“106(号段)70字无签名通道”，单价5分，3万条以上有优惠赠送。“106(号段)65字自带签名通道”，单价4分，量大优惠。“0971、0739”等各类电信通道，单价5分，也是3万条以上有优惠赠送。

NBD：如果购买的量大，有什么具体的优惠?

业务员：单价5分的通道，1万条是5分钱1条，3万条时为4.5分1条，5万条时为4分1条，10万条时为3分1条，同时赠送短信1万条。单价4分的通道：1万条时4分1条，3万条时3.5分1条，5万条时3分1条，10万条时2.5分1条，另赠送短信1万条。如果购买量超过10万条的话，再赠送一些短信，也是可以商量的。