区市监执法人员：取得营业执照便可生产

市食药局：食品生产企业应取得相应许可

针对该作坊生产环境存在脏乱差的情况，前日，记者将暗访所取得的证据上报给该作坊所处辖区桃源街道办事处。当天晚上11点，记者在现场看到该作坊开工后，马上将情况反映给桃源街道办事处，桃源街道食品安全所与南山区市场监管分局桃源市场监管所执法人员相继赶到现场，对涉事作坊进行全面的调查。

记者看到，在执法人员来到现场后，该作坊几名工人仍然在进行加工生产，同时，有名工人还“赤膊上阵”，当着执法人员的面用手直接和面。在执法人员依法对该作坊生产环境进行评估调查时，几名工人仍然在进行加工生产。同时，执法人员在生产好的成品面中取样，将送到鉴定机构进行鉴定。

经过半个多小时的调查后，桃源市场监管所一名罗姓所长告诉记者，执法人员在该作坊没有发现食品添加剂等可疑物品，同时，该作坊已取得相应的营业执照。但记者现场请求该作坊负责人出示营业执照时，该负责人不能出示电子执照或纸质执照。其推脱称，营业执照已经办理，在市场监管委系统上有备案，但自己一直没有去相关部门领取纸质执照。

此时，罗姓所长告诉记者，去年年底，市市场监管局曾对该作坊进行过查封，查封理由是“未取得营业执照”。罗所长表示：“他们去年没执照，我们查封了一段时间后，他就去办理了执照，可能现在执照还没有领下来。”

为了证实该作坊负责人说法，在记者的要求下，执法人员在网上查询了该作坊的相关备案信息。据查，该作坊名称为“深圳市南山区宝军面条加工厂”，经营场所为“深圳市南山区桃源街道塘朗工业A区商业街12号铺”，成立日期及核准日期均为“2014年12月31日”。罗所长告诉记者，该备案信息确实存在，并且可以默认为该作坊拥有营业执照。

一个食品加工厂仅有营业执照便可以加工生产了吗?记者再次询问罗所长，其表示，根据执法人员的调查，该加工厂确实没有相关的卫生许可证、生产加工许可证、从业人员健康证等相关证件，但该加工厂依然可以进行加工生产。“去年3月市里面出台了一项规定，就是针对这些小作坊的，以前是需要先办理相关的证件，才能办理营业执照。而现在是先办理营业执照，然后再办理相关的证件。所以他现在有这个营业执照了，就可以从事加工生产了。”

对于罗所长所说的规定，记者始终存疑，并现场要求罗所长指出该法规的具体名称及相关条款。但罗所长始终未能提供，并略带无奈地说：“办理营业执照肯定简单些，这个规定出来后无意中提高了我们的行政成本，办理营业执照的比以前多了2倍多。”记者一再询问，有营业执照，而没有相关的许可证是否依然可以开工营业，罗所长颇为自信地一再肯定，“现在就是这样的，这些作坊只要有营业执照就可以。同时，我们执法过程中，首先看环境，第二看是否有执照，第三就是看样品的鉴定结果，有无添加剂等。”

针对此次执法的结果，罗所长表示，由于该作坊拥有营业执照，故暂时不做查封处理，“后续的我们要等那边的鉴定结果出来，如果里面有添加剂等物质，一样可以依法查封。”

仅有营业执照，而没有相关的许可证便能开工生产吗?昨日上午，记者在市市场监管委网站上搜索相关信息发现，食品质量安全市场准入审查通则所称食品生产加工企业，是指有固定的生产加工场所、相应的生产加工设备和工艺流程，制作、销售食品的企业，不包括现做现卖、流动制作等形式的食品加工场点。

同时，网站上显示，以上企业没有向市场批发(外卖)、外送产品等销售手段，所生产食品不需取得食品生产许可证。

昨日上午，记者又致函市食药局询问相关情况。食药局复函称，“《食品安全法》第二十九条规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

《深圳经济特区商事登记若干规定》第十二条规定：商事主体领取营业执照后，依法开展经营活动。商事主体的经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目，取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。

鉴于以上规定，《采访函》中所涉及的面条加工厂暂不具备相应的生产资质，不能开工生产和营业，应依法取得食品生产许可证后方可进行生产。”

而昨日下午，记者再次来到该面条作坊发现，尽管该作坊大门紧闭，但门上无任何封条等查封痕迹。

追问

执法人员与食安局缘何说法不一?

面对记者询问的“仅有营业执照，而没有相关的许可证便能开工生产吗”的问题，执法人员始终表示肯定。而根据记者在市市场监管委网站查询的资料及市食安局相关负责人的回应，答案显然是否定的，缘何会出现两种截然相反的结论?执法人员是否未对相关法规理解透彻?或者，是否存在有意纵容该面条作坊的情况?

涉事面条作坊缘何未被查封?

根据市食安局复函的信息，记者了解到，该作坊在没有取得相应的许可证，仅有营业执照备案便开工生产，依照相关规定，该作坊暂不能开工生产和营业。而昨日南都记者回访时发现，该作坊仍然没有任何被查封的迹象，此外，前日的执法中，执法人员也未对作坊进行任何处罚。